Решение

Судья Гараева Р.С. Дело № 33-13282/2013

Учет 22

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 ноября 2013 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Сазоновой В.Г. и Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Мельникове А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Кривошеевой О.В. на решение Советского районного суда города Казани от 18 июля 2013года, которым постановлено: в удовлетворении иска Кривошеевой ФИО1 к Администрации Советского района ИК МО г. Казани о признании распоряжения Главы администрации Советского района г. Казани «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, внесении изменений в учетные дела» ....р от <дата> в части отказа в признании Кривошеевой ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и принятии ее на учет - незаконным, о признании Кривошеевой ФИО1 лицом из числа детей сирот, подлежащим обеспечению жилым помещением, об обязании Администрации Советского района г. Казани включить Кривошееву ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - отказать. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Кривошееву О.В. и ее представителя Шакирову Р.И., поддержавших жалобу, представителя администрации Советского района ИК МО г. Казани Валитову А.А., возражавшую относительно доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кривошеева О.В. обратилась в суд с иском к Администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее по тексту ИК МО г. Казани) о признании решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

Требования мотивированы тем, что ее мать была лишена родительских прав и она находилась в детском доме <адрес> с 1997 года. В 2004 году она поступила в профессиональное училище .... г. Казани, проживала во время учебы в общежитии учебного заведения. В 2007 году окончила ПУ .... и была зарегистрирована в общежитии, по адресу: <адрес>. В декабре 2012 года она подала заявление о признании нуждающейся в жилом помещении в Администрацию Советского района г. Казани. 27 декабря 2012 года получила отказ. ФИО1 просила признать ее нуждающейся в жилом помещении, обязать Администрацию Советского района г. Казани поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не менее 18 кв.м. как лицу из числа детей-сирот вне очереди.

Кривошеева О.В. в суд не явилась.

Представитель Кривошеевой О.В. – Шакирова Р.Г. в суде иск уточнила: просила признать распоряжение Главы администрации Советского района г. Казани «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, внесении изменений в учетные дела» ....р от <дата> в части отказа в признании Кривошеевой О.В. нуждающейся в жилом помещении и принятии ее на учет - незаконным, признать Кривошееву О.В. лицом из числа детей - сирот, подлежащим обеспечению жилым помещением, обязать Администрацию Советского района ИК МО г. Казани включить Кривошееву О.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди.

Представитель Администрации Советского района ИК МО г. Казани - Мадиярова Г.Ф. в суде иск не признала.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Кривошеева О.В. просит решение отменить, по мотиву его незаконности и необоснованности. В жалобе указывается, что она обращалась в Администрацию Советского района ИК МО города Казани по вопросу предоставления жилья до достижения возраста 23 лет, однако по независящим от нее причинам она не была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты. Суд пришел к ошибочному выводу, что законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постановке на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан. В результате бездействия органов опеки и попечительства, которые в период нахождения под опекой не поставили ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не уведомили о ее жилищных правах, не разъяснили, что до 23 лет на нее распространяется нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нарушено ее право. Право детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений вне очереди является одной из социальных гарантий, это право сохраняется за ними на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Действующим законодательством не установлены сроки, в которые дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны обращаться в администрацию района для реализации своих жилищных прав.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно абзацев 2 и 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ – 01января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Названая норма Закона в новой редакции, вступившая в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 января 2013 года утратили силу.

Таким образом, одним из условий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма являлось нахождение вышеуказанной категории лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу указанной нормы достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Вместе с тем, по достижении лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, у такого лица утрачивается.

На территории Республики Татарстан вопрос, связанный с обеспечением жилыми помещениями указанной категории граждан, регулирован принятием Закона Республики Татарстан от 08 декабря 2004 года №63-3PT «Об адресной социальной поддержки населения в Республике Татарстан» (в редакциях, действовавших до 01 января 2013).

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 8 указанного Закона обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года №732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения», осуществлялось путем предоставления гражданину субсидии для приобретения жилого помещения, право на получение которой, удостоверялось сертификатом.

Механизм выдачи и реализации сертификата регламентировался Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения (далее Правила), утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года №326.

Согласно Правилам право на получение сертификата имели состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий дети - сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения или возможности возвращения в ранее закрепленное за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях всех видов профессионального образования и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Субсидии выделялись указанной категории граждан Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ согласно Списку граждан-получателей сертификатов в планируемом году и резервному списку на этот же год, которые формировались исходя из сводного списка детей-сирот, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, в Республике Татарстан, на соответствующий год, сформированного в соответствии с пунктом 16 Правил, и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан на соответствующий финансовый год.

Как видно из материалов дела, Кривошеева О.В. родилась 10 марта 1989 года.

Решением Советского районного суда г. Казани от 23 апреля 1996 года ее мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении четверых детей, в том числе и в отношении Кривошеевой О.В.

Постановлением Главы администрации Советского района города Казани за детьми Кривошеевыми закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>

С 1997 года Кривошеева О.В. воспитывалась в детском доме <адрес>.

После окончания учебы в ПУ .... Кривошеева О.В. зарегистрирована в закрепленном за нею жилом помещении по адресу: <адрес>.

Распоряжением Главы администрации Советского района ИКМО г. Казани .... от 18 августа 2006 года «Об изменении статуса <адрес>, ранее используемого в качестве общежития», утверждена нумерация помещений, в соответствии с которой комнаты ....,.... имеют номер <адрес>.

В указанной квартире зарегистрированы и проживают также ее мать ФИО2, сестра ФИО3 с двумя детьми, брат ФИО16

Жилая площадь двух комнат составляет 29,2 кв.м, общая 50,11 кв.м.

25 февраля 2013 года у Кривошеевой О.В. родилось двое детей.

На каждого члена семьи приходиться 6,26 кв.м площади.

Кривошеева О.В. обратилась с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в декабре 2012 году по достижению 23 летнего возраста.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался указанными положениями закона и исходил из того, что право истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жилым помещением обусловлено не только отнесением к данной категории, но и нахождением на учете нуждающихся в жилом помещении. Поскольку до достижения возраста 23 лет истец по вопросу постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в органы местного самоуправления не обращалась, на соответствующем учете не состоит и на день обращения в суд достигла возраста 23 лет, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кривошеевой О.В. судебная коллегия находит правильным.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что в результате бездействия органов опеки и попечительства, которые в период нахождения под опекой не поставили ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не уведомили о ее жилищных правах, не разъяснили, что до 23 лет на нее распространяется нормы Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нарушены ее права, основанием к отмене решения не является.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ опека и попечительство являются формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливаются над детьми до 18 лет.

В силу Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года в статье 1 определил лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, по достижении 18 лет и до 23 лет истец имела возможность самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления, в том числе, по постановке на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Принимая во внимание, что объективных причин, которые бы препятствовали истцу для обращения в соответствующие органы, последней не представлено, доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Довод жалобы о том, что право на обеспечение жилыми помещения сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, основан на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Из смысла указанной нормы следует, что право на обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц сохраняется по достижении 23- летнего возраста, если они встали на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 -летнего возраста.

Доводы апелляционной жалобы Кривошеевой О.В., что она обращалась в Администрацию Советского района ИК МО города Казани по вопросу предоставления жилья до достижения возраста 23 лет, однако по независящим от нее причинам она не была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории дети-сироты, несостоятельны, поскольку эти доводы не подтверждаются материалами дела. До достижения 23летнего возраста она обращалась с Интернет-приемную с вопросом о разъяснении ее права на получение жилого помещения. С заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с приложением необходимых документов она обратилась только в декабре 2012 года.

При таких данных судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение. Поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда города Казани от 18 июля 2013 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривошеевой О.В. – без удовлетворения. Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке. Председательствующий: Судьи: